В этом году президентское послание впервые было оглашено не в парламенте, а в стенах правительства. Некоторые усмотрели в этом некий символизм , но, как считает секретарь комитета по международным делам, обороне и безопасности мажилиса Айдос САРЫМ, никакой идеологической подоплеки тут искать не стоит: просто прежний зал для совместных заседаний передали мажилису, что глава государства обещал сделать ещё при начале работы парламента нынешнего созыва.
Думать следует совсем о другом, уверен депутат.
- Нужно сконцентрироваться на вопросах реализации прежних поручений президента, - говорит Сарым. - Есть огромные проблемы с элементарным внесением законопроектов на рассмотрение. Некоторые документы мы ждали летом, а они до сих пор не пришли, хотя с ними можно было бы уже работать. То есть исполнительская дисциплина правительства и акимов требует самого пристального внимания.
Он отмечает, что много пунктов из предыдущего послания реализовано, но есть и тревожные факты. Например, строительство школ в стране затягивается то из-за тендеров, то из-за чего-то ещё. С больницами примерно такая же ситуация. Словом, все, что касается строительства, имеет задержку в развитии.
- Сегодня мы стоим на пороге очень больших изменений и понимаем, что до сих пор у парламента были очень большие пререкания с правительством, о чём, кстати, прямо сказал президент, - говорит Сарым. - В новом послании хочется отметить прагматический подход. Мы привыкли к тому, что получаем сверху какие-то революционные идеи. На этот раз президент акцентировал внимание на необходимости реализации тех поручений, которые уже даны. Теперь наша общая задача заключается в том, чтобы через общественный и парламентский контроль отследить за доведением до логического завершения каждого из этих поручений.
В редакционном портфеле парламента достаточно законопроектов, но самые большие, или системные, по его словам, -
это Налоговый, Градостроительный и Водный кодексы. Связанные с ними вопросы пронизывают всю экономику.
В частности, Налоговый кодекс - это главный финансовый документ страны, поскольку касается всех видов предприятий и всех граждан. Но опять-таки правительство лишь недавно внесло в парламент проект этого документа. Однако принимать его поспешно ни в коем случае нельзя, согласен с главой государства мажилисмен:
- Президент сказал, что этот кодекс нужно очень серьёзно обсудить. Поверьте, будет огромная дискуссия, будут жаркие споры и, конечно, будет определенное лоббирование, потому что есть группы, которые десятилетиями пользовались льготами и изъятиями из существующего Налогового кодекса. Естественно, они будут продавливать свои интересы. Наша задача - найти компромиссные решения, позволяющие увеличить как поступления в экономику, так и в целом благосостояние граждан республики. Иначе в скором времени нам опять придётся вносить туда изменения.
Секретарь комитета по экономической реформе и региональному развитию мажилиса Екатерина СМЫШЛЯЕВА вовсе считает благом то, как долго проект Налогового кодекса шел в парламент:
- Конечно, несколько затянули с его разработкой, и хочу вам сказать, что экспертное сообщество к консенсусу ещё не пришло. Но если до сих пор идут дискуссии, то их нужно продолжать до достижения какого-то баланса. То, что обсуждение кодекса продолжается в мажилисе, очень хорошо, поскольку мажилис сегодня представляет собой открытую площадку для экспертов и общественников. Однозначно в стенах мажилиса ни один пункт Налогового кодекса не будет обсуждаться кулуарно - только публично! От экспертов уже поступило огромное количество предложений, и все их мы изучаем. Многие из разработанных вариантов уже были представлены, но прямые поручения президента, безусловно, станут базовыми для мажилиса.
Президент заявил, что очень много налоговых процессов остаются неоцифрованными. Как замечает Смышляева, у нас не только налоговая, но и вообще вся финансовая система остается одной из самых неоцифрованных. Но здесь, по её мнению, необходим комплексный подход. То есть не только устаревшие информационные системы должны развиваться: чтобы оцифровать налоговую систему, нужно элементарно иметь хорошие центры обработки данных и усиливать соответствующую инфраструктуру.
- Кроме того, чтобы что-то оцифровать, нужно пересмотреть бизнес-процессы, - подчеркивает депутат. - Если оцифровывать все подряд, то это будет цифровизация хаоса. В налоговой системе этого допустить нельзя. Поэтому прежде чем оцифровать какой-то процесс, нужно пересмотреть его в реальности: удалить лишние запросы, автоматизировать сбор объективных данных. При этом многие налоговые процессы зациклены на других отраслях, у которых уже есть свои цифровые решения, и все это придётся каким-то образом совмещать. Но я думаю, что на этот раз все у нас получится. Должно получиться, потому что если мы не придумаем, как нам администрировать налоги, не продумаем систему управления рисками, то грош цена всем остальным решениям.
Глава государства затронул и тему оборота цифровых активов. Вообще-то закон о них в Казахстане уже есть, он регулирует аспекты, связанные с майнингом, но все ещё остается открытым вопрос администрирования. Во-первых, все ли майнинговые компании в настоящее время полноценно участвуют в налоговой системе? А во-вторых, назрел пересмотр самого оборота цифровых активов как продукта.
- На сегодняшний день активность этого продукта в нашей экономике недостаточна, - объясняет Екатерина Смышляева. - Хотя мы видим, что он имеет неплохой потенциал роста. Поэтому мы будем совершенствовать законодательство в сфере цифровых активов. Это связано ещё и с рождением и развитием цифрового тенге, который пока находится в режиме пилота, но пора его уже потихоньку выводить в законодательное поле.
Член комитета по вопросам экологии и природопользованию мажилиса Сергей ПОНОМАРЕВ, напротив, больше воодушевлен теми поручениями главы государства, которые касаются не цифрового, а реального развития.
- Следующий год будет объявлен в Казахстане Годом рабочих профессий, - говорит он. - Будет проведена реконструкция колледжей, учреждений профессионального обучения, чтобы люди у нас в стране могли зарабатывать не только в “Яндекс.Такси”, но и своими руками. Этого очень не хватает на селе, на предприятиях обрабатывающей промышленности, в малом и среднем бизнесе и даже в крупных компаниях.
Пономарев отмечает ещё одно важное направление, обозначенное президентом и тоже связанное с развитием реального сектора, — это работа банков. В этой сфере, по его мнению, нужен специальный закон.
- Дело в том, что банки-то у нас великолепные, получают помощь от государства и суперприбыли, - разбирает депутат сложившуюся ситуацию. - Речь не идёт о том, чтобы забрать эту прибыль, а о том, чтобы они могли её более эффективно использовать во благо нашей страны. В частности, мне понравилась мысль президента по поводу того, чтобы от прямого субсидирования перейти к доступному и легкому кредитованию. Понятно, что, например, сельское хозяйство - это дотационная отрасль, но надо сделать так, чтобы банки второго уровня разрабатывали длинные кредиты для фермеров. Сейчас они выдаются под огромные проценты и к тому же крайне неохотно.
Как член комитета по вопросам экологии, Сергей Пономарев с удовлетворением отмечает, что приближается развязка эпопеи с обсуждением планов по строительству атомной электростанции. Президент совершенно конкретно высказал своё мнение по данному вопросу и назвал дату проведения референдума.
- Уже год этот вопрос обсуждается, по республике проехали бригады учёных, общественников и энергетиков, которые объясняли людям важность этой инициативы, - говорит народный избранник. - Понятно, что это непросто сделать, но я сам во время парламентских каникул был в Институте ядерной физики в Алматы и там подумал: ведь мало кто знает, что в центре крупнейшего мегаполиса страны уже 60 лет работает ядерный реактор, причём работает успешно!
Он перечисляет: у нас есть “Казатомпром” с очень хорошими специалистами, есть Ульбинский металлургический завод, где делают так называемые тепловыделяющие элементы - “таблетки для АЭС”, есть Национальный ядерный центр в Курчатове, где вообще-то родилась первая советская ядерная бомба. Ко всему этому Казахстан является лидером по запасам урана. То есть у нашей страны имеется множество достоинств и возможностей в плане развития атомной энергетики, но при этом электричества нам не хватает!
- Мало того, что большая часть электроэнергии производится на севере, но все сильнее востребуется на юге, так ещё и нужны энергоемкие предприятия высокого передела, - указывает Пономарев. - Между тем президент сказал, что появится список из ста потенциальных компаний-инвесторов, которым будут созданы условия полного благоприятствования для открытия предприятий глубокого передела. Но как им работать при сложившемся дефиците электроэнергии? Считаю, что эти вопросы можно закрыть путём строительства АЭС в посёлке Улькен на Балхаше.
Однако при этом нужно иметь в виду, что в теплоэнергетике и ЖКХ у нас очень серьёзные проблемы. По сути, нужно находить длинные кредиты, чтобы восстановить целую отрасль, поскольку многие отечественные ТЭЦ по 40-50 лет работали без ремонта и сейчас им срочно нужны вливания.
- Но кроме того, ими некому управлять, потому что отрасль потеряла былую привлекательность и заработная плата сотрудников там настолько упала, что стала ниже средней по регионам, - констатирует депутат. - Сейчас, к сожалению, в энергетике едва-едва на плаву держатся целые факультеты.
Владислав ШПАКОВ, фото Лэйлы ТАСТАНОВОЙ и с сайтов kapital.kz и ru.sputnik.kz, Астана
