Сотни миллиардов тенге, выделенные на развитие регионов, оказались вложены в пустоту. Высшая аудиторская палата (ВАП) провела государственный аудит деятельности социально-предпринимательских корпораций (СПК) и обнаружила масштабные нарушения, поставив под сомнение их реальную роль в региональном развитии.
Согласно данным Высшей аудиторской палаты, только за последние пять лет выявлены нарушения на 138 млрд тенге, что сопоставимо с годовым бюджетом областного центра.
Однако проблема даже не в сумме нарушений. Аудит выявил устоявшиеся практики неэффективного планирования и нерационального использования средств и активов. А это говорит уже о том, что система СПК, задуманная как институт развития, в реальности часто работает вразрез с собственной миссией.
По оценке ВАП, накопленные внутри корпораций проблемы носят фундаментальный характер. Ключевой вывод аудиторов заключается в том, что у СПК нет единой концепции развития и чёткого регулирования со стороны уполномоченного органа, то есть Министерства национальной экономики.
В палате констатируют, что отсутствие интеграции СПК в систему государственного планирования ведёт к тому, что их стратегии оказываются формальными документами, никак не связанными с региональными приоритетами. Более того, результаты работы корпораций не учитываются при оценке эффективности акиматов, что снимает с местных администраций любую ответственность за то, чем корпорации занимаются и каких результатов достигают.
Эту ситуацию на заседании ВАП подчеркнул её председатель Алихан СМАИЛОВ, призвав Миннацэкономики определить, чем именно должны заниматься СПК:
- Это институты развития или что? Какая у них социальная роль в регионах? Какая роль в привлечении инвестиций? Какие инструменты они должны использовать? В части выдачи займов — на что они могут идти, а на что не могут? Выработать единую позицию надо, — увещевал Смаилов. — В регионах что решили, то и делают. Зачастую это противоречит даже Предпринимательскому кодексу.
Между тем с 2020 по 2024 год СПК получили из бюджета более 528 млрд тенге, из которых свыше 288 млрд было направлено на кредитование бизнеса. Однако аудит показал, что существенная часть средств так и не дошла до реальных инвестиционных проектов.
Куда же делись эти астрономические суммы?
Выяснилось, что корпорации размещают деньги на банковских депозитах или вкладывают их в совместные проекты с бизнес-структурами, имеющими низкий социальный эффект. Такая модель превращает СПК в финансовый инструмент с размытыми целями, нередко ближе к коммерческим фондам, чем к институтам развития.
В результате, несмотря на растущее госфинансирование, СПК продолжают демонстрировать хроническую убыточность. На начало 2025 года накопленный убыток корпораций превысил 209 млрд тенге, увеличившись в семь раз за пять лет.
Выплаты дивидендов также нестабильны: в 2024 году СПК перечислили в бюджет всего около 0,5 млрд тенге, что почти в четыре раза меньше, чем годом ранее. Для структуры, призванной генерировать экономический эффект, такие показатели фактически означают провал модели управления.
Аудиторы привели в пример несколько конкретных проектов, обернувшихся фиаско на круглую сумму.
В частности, СПК "Ертіс" под видом инвестпроектов занималась коммерческой жилой застройкой на 16,6 млрд тенге. Нарушений в проекте обнаружено на 3,3 млрд.
СПК Aqjaiyq передавала под инвестпроекты земли, которые либо не осваивались, либо использовались в иных коммерческих интересах.
СПК "Актобе" в течение трёх лет направляла кредитные средства одной частной компании, предоставив ей займы и субсидии на 11,2 млрд тенге. При этом в комиссию по отбору проектов было включено лицо, связанное с этой фирмой, а кредиты выдавались без залога и с нарушениями процедур.
СПК "Семей" одобряла проекты без экспертизы и оценки рисков — но вовсе не для развития региона, а ради ускоренного освоения средств.
Очевидно, что СПК на местах нередко превращаются в инструмент точечной поддержки отдельных предприятий, но отнюдь не в проводника государственной инвестиционной политики.
Отдельный блок аудита касается региональных стабилизационных фондов, которыми управляют СПК. Контрольные осмотры выявили ненадлежащие условия хранения товаров, низкое качество ассортимента и закупки товаров, не пользующихся спросом.
"Неэффективность СПК в управлении региональными стабилизационными фондами, торгово-закупочной деятельности и кредитовании предпринимателей по "оборотной схеме" делают их неспособными влиять на стабилизацию цен на продовольствие", — таков вердикт ВАП — в сущности, обвинительный.
По итогам проверки материалы по 14 фактам нарушений планируется передать в правоохранительные органы. Таким образом, вопрос убыточности и неэффективности СПК переходит в область расследования коррупции и злоупотреблений.
Владислав ШПАКОВ, Астана
