Проект по развитию медиации как альтернативного судебным разбирательствам метода урегулирования споров стартовал в 2023 году под эгидой Министерства культуры и информации. За неполных два года эксперты провели более 70 отраслевых конференций в пяти регионах Казахстана: в Костанайской, Акмолинской, Карагандинской, Западно-Казахстанской и Актюбинской областях.
Что такое медиация?
Медиация – ведущая мировая практика решения споров и конфликтов во внесудебном порядке, которая значительно снижает нагрузку на самые разные ведомства как на городском или областном, так и на республиканском уровнях. Это инструмент демократизации, а также один из столпов создания института гражданского общества.
«В рамках реализации государственного гранта на развитие медиации в Казахстане мы осуществляем выезды в регионы, где на различных площадках разъясняем людям, что существует институт медиации, который помогает разрешить конфликты на любой стадии, будь то активная фаза, зарождение конфликта или какие-либо другие спорные ситуации», – сказал Сабыржан Калмухамбетов, председатель ОЮЛ «Ассоциация «Международная академия переговоров».
Конференции, по его словам, представляют собой площадку для обсуждения результатов проекта и обмена опытом с местными экспертами и заинтересованными сторонами, в число которых входят департаменты полиции на местах, управления внутренней политики при акиматах и ювенальные суды.
Зачем это нужно?
Во-первых, речь идёт о популяризации института медиации. «Медиативное соглашение согласно закону приравнено по силе к решению суда. При этом если решение суда можно обжаловать, то медиативное соглашение обжалованию не подлежит, суд выносит исполнительный лист в течение трёх рабочих дней с момента его подписания, – говорит Сабыржан Калмухамбетов. – Исковое заявление в суд – это сначала судиться, тратя время, деньги, неся репутационные потери. Мало того, суд не гарантирует сохранение конфиденциальности. Многие люди об этом не знают».
Вторая задача проекта по развитию медиации состоит в том, чтобы по истечении срока выполнения обязательств, взятых нами на себя в рамках данного гранта, на 20–30% сократить количество исковых заявлений, поданных в суд. Для этого, в частности, нужно повысить уровень осведомленности о медиации среди госорганов на местах, чтобы вовлечь их в развитие института медиации и получить возможность рассчитывать на более деятельную поддержку с их стороны. Третья задача – внесение изменений в законодательство о медиации.
«Если Казахстан пришел к медиации около 13 лет назад, то Америка и большинство стран Европы занимаются медиацией уже 50 лет. В Голландии, например, медиация – это не инновационный способ разрешения конфликтов, как у нас, но часть культуры. Там медиацию преподают в школах, начиная с четвертого или пятого класса, – говорит Сабыржан Калмухамбетов. – За последние полтора года у нас прошло три больших форума с участием гостей из той же Голландии, а также России, Беларуси. Также были онлайн подключены представители около 36 стран ближнего и дальнего зарубежья. В их числе, например, Бразилия, Никарагуа, Франция. Мы непрестанно учимся на передовом опыте коллег».
Четвертая и основная задача проекта – это аналитическая работа и внесение предложений по совершенствованию работы отрасли. Таким образом, например, были внесены изменения в текущее законодательство.
Что изменилось в законе?
Недавно принятые изменения законодательства в Казахстане ставят перед профессиональным сообществом медиаторов новые вызовы и открывают новые возможности. Основными нововведениями стали изменения в требованиях к обучению медиаторов, которое теперь осуществляется исключительно в очном формате с чётко регламентированным количеством часов и участников в группах. Кроме того, все организации, объединяющие медиаторов, должны перейти в статус саморегулируемых организаций, что в перспективе повысит профессиональные стандарты и качество предоставляемых услуг.
Изменения также направлены на укрепление правовой базы медиации в Казахстане и поддержку принципов прозрачности и доступности этого метода разрешения споров. В дополнение к внутренним изменениям, Казахстан активно участвует в международных мероприятиях по медиации, что подчеркивает стремление страны к соблюдению международных стандартов и обмену опытом с глобальным сообществом.
«Международное сотрудничество играет ключевую роль в интеграции Казахстана в мировое сообщество медиаторов. Обмен знаниями и опытом с международными экспертами способствует внедрению лучших практик и стандартов, что делает медиацию более привлекательной и доступной для решения коммерческих и гражданских споров», – отметил Сабыржан Калмухамбетов.
В законодательство был введен новый стандарт для обучения медиаторов, который предполагает строгое регламентирование как формата, так и содержания образовательных программ. Эти изменения направлены на улучшение качества подготовки медиаторов и обеспечение единых стандартов по всей стране.
Все курсы для медиаторов, в соответствии с новым законодательством, должны проводиться в офлайн-формате. Это решение было принято для обеспечения более тесного взаимодействия между преподавателями и учащимися, что способствует более глубокому пониманию материала и развитию практических навыков в реальной обстановке, что крайне важно в профессии.
Законодательные изменения внесли чёткие требования к длительности обучения и количеству участников в группах. Каждый курс должен соответствовать определенному минимуму часов, необходимых для качественной подготовки медиаторов. Кроме того, закон ограничивает количество учащихся в группах. Эти меры призваны гарантировать тот факт, что медиаторы, завершившие обучение, будут обладать высокой профессиональной компетенцией и готовностью к эффективному выполнению обязанностей.
Изменения в подходах к обучению медиаторов являются частью более широкой стратегии по стандартизации и повышению качества медиационных услуг в Казахстане.
Анализ состояния медиации по регионам
В Костанайской области, по данным ОЮЛ «Ассоциация «Международная академия переговоров», можно отметить активное внедрение внесудебной медиации в работу государственных органов и административных учреждений. Сотрудников госучреждений обучают медиативным техникам и активно взаимодействуют с профессиональными медиаторами, применяют досудебную медиацию при бракоразводных процессах.
В Акмолинской области ведётся работа Совета медиации при Ассамблее народов, которая выстраивает взаимодействие с судами области, администрацией региона и правоохранительными органами, ведётся разъяснительная работа для сторон конфликтов о возможности применения медиации.
В Карагандинской области ювенальный суд проводит работу с городским Центром поддержки семьи по поддержке семей в период конфликта, делается это с целью помощи сторонам и возможности сохранения брака, при суде есть кабинет поддержки семьи, работают медиаторы и психологи. В Управлении здравоохранения отмечается высокий уровень конфликтности во взаимоотношениях врач – пациент, и разрешением этих конфликтов занимаются сами сотрудники, хотя профессиональная помощь медиаторов могла бы значительно улучшить систему работы с конфликтами и их предотвращением.
В Западно-Казахстанской области отмечается активная позиция общественных медиаторов региона – они поднимают вопрос статуса общественных медиаторов, которые, даже при значительной нагрузке, не имеют официального трудоустройства и вознаграждения за проводимую работу. В судебной практике также отмечается позитивная практика применения примирительных процедур в сфере семейно-брачных отношений.
В Актюбинской области в сфере образования отмечается позитивная практика в разрешении конфликтов среди учителей и родителей учащихся.
Экспертная группа проекта, возглавляемая Сабыржаном Калмухамбетовым, знакомит участников встреч с информацией о ходе реализации республиканского проекта «Развитие медиации в РК», а также о мерах государственной поддержки медиаторов. Работа в регионах позволяет получить актуальную информацию из первых уст, изучить отдельные кейсы позитивной практики и проблемные вопросы применения медиации.
