Основную работу в этом направлении вела Национальная комиссии по делам женщин и семейно-демографической политике при президенте (далее – Нацкомиссия). В 2023 году она была сконцентрирована на проработке широкого круга актуальных вопросов в сфере защиты прав и интересов женщин и детей.
Законопроекты
Эксперты Нацкомиссии приняли активное участие в разработке Социального кодекса, в подготовке изменений и дополнений в Кодекс РК "Об административных правонарушениях" и Уголовный кодекс Республики Казахстан.
Разработан законопроект "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения прав женщин и обеспечения безопасности детей". Принятие данного закона усилит ответственность за правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений.
Проведена работа со всеми заинтересованными структурами (МТСЗН, МЮ) по вопросу профилактики харассмента. Анализирована ситуация в стране, изучены экспертные мнения и международный опыт. По итогам Нацкомиссией подготовлен ряд инициатив по законодательным поправкам:
- касающимся предупреждения "сексуальных домогательств" не только в трудовой сфере, но и иных сферах жизнедеятельности:
- подготовке методической базы для работодателей и профсоюзов по вопросам превенции харассмента;
- организации массовых курсов обучения для руководителей предприятий и организаций.
Внедрена практика выездов экспертных групп в регионы для комплексного анализа проблем, оценки региональных особенностей и выработки решений по актуальным вопросам.
Организованы комплексное изучение социального положения женщин сельских территорий Абайской, Жетысуской и Улытауской областей, а также проверка детских оздоровительных учреждений. По итогам выработан комплекс предложений по расширению экономических возможностей для женщин и привлечению их в занятость, улучшению положения сельских женщин, обеспечению безопасных условий для организации детского досуга и отдыха.
Особое внимание сфокусировано на проактивной работе в регионах с разными целевыми группами населения.
С участием членов Нацкомиссии в г. Жанаозен Мангистауской области проведены семинары по трудовым спорам для 200 работников АО "Өзенмұнайгаз" в целях снижения уровня конфликтности в коллективах, повышения правовой грамотности руководителей среднего звена и инженерно-технического состава компании.
Совместно с Генеральной прокуратурой проведена комплексная проверка работы детских учреждений в летний период. По итогам проверки экспертами Нацкомиссии внесен правительству комплекс предложений по обеспечению безопасных условий для организации детского досуга и отдыха.
Дана оценка ситуации в сфере защиты прав детей. Детально изучен вопрос обеспечения безопасности детей в частных детских дошкольных учреждениях.
Проведен анализ охвата детей дополнительным образованием в сельской местности.
Конкретные меры
По итогам мониторинга деятельности местных исполнительных органов по обеспечению своевременного выявления, реагирования и организации работы с семьями и детьми, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, подготовлены инициативы:
- по лицензированию всех государственных и частных дошкольных организаций, реализующих государственный заказ на дошкольное воспитание и обучение;
- разработке механизмов для обеспечения прозрачности процедуры выдачи лицензии;
- кадровому обеспечению органов опеки и попечительства в регионах с наделением их контрольными функциями в сфере профилактики преступлений в отношении детей;
- пересмотру подходов к организации индивидуальной профилактики с особым акцентом на регионы с высокой степенью криминогенности в отношении детей.
Реализовано 7 социально значимых проектов, в т.ч. 3 благотворительных проекта совместно с "Самрук-Казына":
- совместный проект с Astana hab — Программа IT-Aiel позволила 2 тыс. нетрудоустроенным женщинам за счёт обучения заработку на фриланс-платформах повышать источник дохода и продвигать свою финансовую самостоятельность;
- проект One Stop Service для оказания бесплатной первой правовой и психологической помощи для жертв насилия. В рамках проекта обеспечено сопровождение 36 уголовных дел в отношении женщин и детей, 11 резонансных дел взяты на особый контроль. Разработана специальная методика для адвокатов и юристов, занимающихся делами по защите женщин и детей;
- проект по культивированию семейных ценностей. В рамках проекта обеспечено межведомственное взаимодействие в вопросах духовно-нравственного воспитания детей и молодежи.
Создан Национальный консорциум, объединяющий 12 исследовательских организаций по вопросам семейной, гендерной политики и демографии.
Сформирована Единая база научных данных при Нацкомиссии для размещения и систематизации актуальных материалов исследователей сферы семейной, демографической и гендерной политики с участием экспертного и научного сообщества.
Организованный под эгидой Нацкомиссии Республиканский форум родителей "Ұрпақтар сабақтастығы" объединил представителей родительских комитетов и общественных организаций, госорганов и широкого круга экспертного сообщества страны.
С этого года внедрена практика привлечения Советов аксакалов к рассмотрению фактов насилия в семье в целях воздействия на семейных дебоширов. В т.г. рассмотрено более 1,5 тыс. случаев противоправного поведения с их участием.
Долгосрочный образовательный проект "Томирис", нацеленный на поддержку успешных девочек и женщин как в городах, так и в сельской местности, а также создание условий для вовлечения их в общественную и политическую жизнь. На сегодня обучение прошли 560 активисток.
Совместно с "Самрук-Казына" реализованы:
1) проект "Гендерное равенство", направленный на увеличение доли женщин в руководящих органах группы компаний АО "Самрук-Қазына". Проект стал одним из механизмов реализации поручения президента о 30%-ной представленности женщин на руководящих должностях в компаниях с государственным участием. По результатам сформирован пул из 68 женщин-лидеров. Фонд планирует достичь данного показателя в течение 7 лет. В настоящее время доля женщин в составе Советов директоров и наблюдательных советах в группе компаний Фонда составляет 13%, в исполнительных органах – 17%;
2) "Поезд "Саламатты Қазақстан" для обследования и оказания медицинской, психологической, правовой и медиативной помощи гражданам, проживающим в отдаленных районах и селах. С 26 апреля по 5 декабря поезд курсировал по 121 отдаленной станции 17 регионов. Всего охвачено свыше 90 тыс. сельчан. Профессиональными медиаторами и юристами оказана помощь более чем 9 тыс. граждан. 5 720 из них – женщины, 611 направлены в региональные центры женского предпринимательства, 98 трудоустроены, 388 начали получать алименты на своих детей, 60 оказана помощь в оформлении документов на открытие малого бизнеса.
Особое внимание в ходе консультаций уделялось многодетным матерям, а также матерям, воспитывающим детей-инвалидов и оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
Впервые в работе поезда был задействован потенциал региональных комиссий по делам женщин и семейно-демографической политике. Их силами организован подвоз жителей отдаленных аулов к составу, обеспечено присутствие сельских и поселковых акимов, созданы условия для ожидания очереди (шатры, культурная программа). Это позволило повысить показатели охвата населения и проработки многих вопросов.
3) Проект "Благотворительный детский поезд "Туған елге саяхат". За три летних сезона 600 детей в возрасте 10-15 лет, в т.ч. 300 из малообеспеченных семей из отдаленных сел, посетили исторические знаковые места Казахстана и провели каникулы на экскурсионном поезде. Поездка по Казахстану стала продолжением детских творческих работ "Хочу развивать свой регион" и началом исследований по изучению исторических и архитектурных памятников.
Нацкомиссия проводит целенаправленную работу по расширению экономических возможностей женщин.
В целях поддержки и продвижения лучших идей и проектов, имеющих социальную направленность, проведен конкурс лучших женских проектов "АруАна". Из представленных 148 проектов отобраны 10 лучших. 70% из общего числа участниц конкурса, представивших свои проекты, возглавляют общественные объединения в сфере защиты прав и интересов детей.
На особом контроле находятся вопросы детской преступности и насилия в отношении женщин и детей.
Проведен ряд заседаний с участием госорганов и экспертов, разработан Алгоритм оперативного реагирования на факты насилия над детьми.
Только за период с 25 ноября по 10 декабря 2023 года в рамках Глобальной кампании "16 дней активных действий против гендерного насилия" по республике проведено порядка 6,5 тысячи мероприятий с участием представителей заинтересованных государственных органов, НПО и международных организаций, экспертов, населения (180 конференций, свыше 460 круглых столов, 140 флешмобов, 770 встреч с коллективами предприятий и организаций, свыше 2 тысяч встреч со студентами и школьниками, порядка 50 посещений кризисных центров и др.). Всего охвачено свыше 320 тысяч человек.
Также проведено 5,5 тысячи мероприятий по правовой разъяснительной работе среди населения. Более 3600 жертвам насилия оказана консультационная, психологическая и иная помощь, оказана помощь 1603 пострадавшим от насилия в дни акции.
В СМИ опубликовано свыше 12 500 материалов, выпущено и распространено более 91 600 буклетов, брошюр, плакатов, установлены билборды, баннеры, выпущено 360 тематических видеороликов, которые транслировались в социальных сетях, телевидении, на LED экранах. Так, с 23 ноября по 10 декабря в г. Астана при технической поддержке офиса ООН-Женщины в Казахстане и НК "Қазақстан Темір Жолы" на железнодорожном вокзале "Нұрлы жол" функционировала интерактивная арт-инсталляция "Нерассказанное".
При проведении мероприятий основной фокус внимания был направлен на консолидацию усилий госорганов и гражданского сектора по формированию правовой культуры среди населения и нулевой терпимости к нарушителям закона.
Региональные комиссии при акимах работают с 57 кризисными центрами, 49 из которых имеют приюты (количество в них койко-мест – 976). Здесь жертвам бытового насилия предоставляется "убежище", оказывается правовая, медицинская, социальная, а также психологическая помощь, проводятся тренинги и консультации.
Работает "горячая линия" телефонов доверия кризисных центров, где по поступающим обращениям граждан предоставляется юридическая консультация и психологическая помощь, в результате в последующем пострадавшие обращаются в полицию для защиты своих прав.
Проводится работа по выполнению международных обязательств в сфере семейной и гендерной политики и развитию международного сотрудничества.
Подготовлен и представлен в профильный Комитет ООН 6-й Периодический доклад Республики Казахстан по выполнению Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.
Второй год Нацкомиссия организовывает международную конференцию по проблемам института семьи и развития демографии с приглашением учёных, экспертов из других стран. В этом году Международная конференция "Семья – основа устойчивого демографического развития" объединила на своей дискуссионной площадке экспертов из Венгрии, Чехии, Австрии, России, Турции, а также представителей ряда международных организаций.
Нацкомиссией презентован успешный опыт казахстанских женщин по реализации IT-проектов в области образования, здравоохранения, полового воспитания, развития навыков социального предпринимательства, а также по профилактике бытового насилия на тематических сессиях в рамках Диалога женщин стран Центральной Азии под председательством Республики Казахстан (гг. Астана, Алматы).
Передовой опыт Казахстана по развитию цифровизации и новых технологий с участием женщин презентован в марте т.г. на площадке 67-й сессии Комиссии ООН по положению женщин в Нью-Йорке, на международных форумах "Digital Almaty-2023" и "TechnoWomen Central Asia: Өзіңе сен!" в г. Алматы.
Оказано содействие Национальному центру по правам человека по проведению Международной научно-практической конференции на тему: "Противодействие домашнему насилию: проблемы и пути решения".
Организованы выезды специальных групп Нацкомиссии во все регионы, где проведены общественные приёмы граждан, в т.ч. многодетных матерей, посещались детские дома и дома престарелых, Кризисные центры и Центры поддержки семьи.
Выстроен конструктивный диалог с НПО, работающими в сфере защиты прав и интересов женщин, на региональном уровне, изучено состояние работы региональных комиссий. В ходе данной работы обновлены составы региональных комиссий за счёт включения представителей гражданского общества, лидеров общественного мнения, представителей бизнес-сообщества, учёных. На данный момент все региональные комиссии на 80% состоят из числа представителей гражданского общества.
Выстроена проактивная работа Нацкомиссии со СМИ. Обеспечено проведение публичных площадок в онлайн и оффлайн-форматах, проведение квалифицированных тренингов для широкой аудитории активистов, вовлеченных в решение вопросов чувствительного сегмента сферы семейной и гендерной политики.
Итоги реализации государственной гендерной политики Республики Казахстан в рейтингах международного сообщества
Согласно официальным данным ПРООН, в ежегодном Докладе ООН о человеческом развитии за 2021-2022 годы по Индексу гендерного развития Казахстан включен в 1-ю группу стран с очень высоким уровнем равенства достижений по Индексу человеческого развития (ИЧР) между мужчинами и женщинами, улучшив позицию по сравнению с 2022 годом на 3 пункта.
В рейтинге по индексу гендерного разрыва Казахстан занял 62 место из 146 стран в 2023 году. (2022 год – 65 место из 146 стран, 2021 год – 80 место из 156, 2020 год – 72 место из 153).
В 2023 году Казахстан достиг 72,1% гендерного паритета, что на 0,2 процентных пункта выше, чем в 2022 году. По уровню образования в Казахстане практически ликвидирован гендерный разрыв, с полным паритетом в охвате начальным, средним и высшим образованием.
В Исследовании ОЭСР SIGI 2023 года Казахстан получил оценку в качестве страны с низким уровнем дискриминации (Индекс SIGI = 22 %).
Задачи на 2024 год
Проработка вопроса обеспечения оперативного взаимодействия и реагирования на различные кризисные ситуации с заинтересованными госорганами и службами в сфере профилактики семейно-бытового насилия, защиты прав и интересов женщин и детей.
Объединение усилий экспертного сообщества в области безопасности и противодействия насилию всех видов.
Выстраивание дискуссии с учетом принципа "Закон и порядок" с различными целевыми группами по пресечению любых фактов насилия в отношении женщин и детей, формированию правовой культуры и нулевой терпимости к нарушителям закона.
Продвижение вопросов расширения экономических возможностей женщин, в т.ч. проживающих в сельской местности. Проведение конкурса лучших женских проектов "АруАна-2024" в целях продвижения лучших женских идей и проектов, имеющих социальную направленность.
Продолжение реализации социально значимых проектов:
- One Stop Service;
- по культивированию семейных ценностей;
- образовательный проект "Томирис";
- программа IT-Aiel с охватом 3000 нетрудоустроенных женщин обучением заработку на фриланс-платформах;
- "Гендерное равенство" по увеличению доли женщин в руководящих органах компаний с государственным участием;
- "Поезд "Саламатты Қазақстан" с запуском в феврале 2024 года;
- новый проект "Tech Qyzdar" с охватом 3000 девушек по обучению реализации проектов социальной направленности посредством цифровизации;
- усиление проактивной работы со СМИ по освещению хода реализации государственной семейной и гендерной политики через социальные сети / ТВ или YouTube-проекты с привлечением широкого круга экспертов и представителей гражданского сектора, принимающих активное участие в продвижении государственной политики в этой сфере.
